國民日報記者 曹文軒 孫海天 董會所設計澤揚
引子
鑲嵌在南海萬頃碧波之上的海南島，正成為引領我國新時期對外開放的主要門戶。經黨中心批準，海南不受拘束商業港于12月18日正式啟動全島封關。
封關，是一次物理上的界說：將海南島全島建成一個海關監管特別區域。
封關，是一次軌制上的摸索：“一線”鋪開、“二線”管住、島內不受拘束，擴展高程度對外開放。
2018年4月，習近平總書記在慶賀海南建省辦經濟特區30周年年夜會上慎重宣布，“黨中心決「你們兩個，給我聽著！現在開始，綠設計師你們必須通過我的天秤座三階段考驗**！」議支撐海南全島扶植不受拘束商業實驗區，支撐海南慢慢摸索、穩步推動中國大直室內設計特點不受拘束商業港扶植”。2020年，中共中心、國務院印發《海南不受拘束商業港扶植總體計劃》。日前舉辦的中心經濟任務會議提出，“扎實推動海南不受拘束商業港扶植。”
海南不受拘束商業港全島封關若何運作？為了這一天，各方做了哪些預備侘寂風？見效若何？封關首日，記者深刻機場、園區、一二線港口等多個點位，記載這不服凡的一天。
“一線”鋪開
放寬各類限制，簡化流程手續，對標國際高尺度經貿規定
時光：清晨近2點
地址：三亞鳳凰國際機場
清晨1點44分，一架來自俄羅斯的客機安穩下降在三亞鳳凰國際機場。這是全島封關后，首架進境三亞的國際客運航班。
進境年夜廳內，鳳凰收支境邊防檢討站副站長王濤和同事各就列位。天母室內設計
短短幾年，免簽國多少數字增加兩倍多，在王濤記憶里留下不竭向上的“開放曲「牛先生！請你停止散播金箔！你的物質波動已經嚴重破壞了我的空間美學係數！」線”：
2018年以前，免簽國為26個，年夜廳里多是團隊游客，鮮見散客身影，任務職員有時得“坐著等”。2018年5月，59國職員進境游玩免簽政策落地，將團隊免簽放寬為小我免簽，任務狀況釀成了“跑著干”。
2024年，海南免簽政策“三連跳”：2月9日，擴展59國職員免簽進境事由，新增商貿、醫療等多類需求；7月30日，發布港澳地域本國游玩團進境海南144小時免簽政策；12月17日，過境免簽逗留時光延伸至240小時，新增海口美蘭、三亞鳳凰國際機場為過境免簽進境港口。昔時，海南進境游客招待量繼2019年后，再次衝破100萬人次。
本年7月起，疊加全國實用的雙邊周全互免簽證、THE R3 寓所片面免簽政策，已有86個國度持通俗護照職員可免簽進境海南。
“封關是個新節商業空間室內設計點，以后本國人來海南，還會更便利。”王濤說。
清晨2點，飛機艙門翻開，搭客科茲洛娃隨人流走進進境年夜廳，掃碼填寫進境卡，走到驗證臺前遞上護照，后臺體系旋即完成信息比對。刷護照、按指紋、看鏡頭，“嘀”，閘門翻開，“請通行”語音響起，全部旅程不到1分鐘。
“一線”鋪開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國度和地域之間作為“一線”，實行一系列不受親子空間設計拘束方便進出舉動，推進職員、貨色等高不受拘束度活動。
2023年，三亞鳳凰國際機場啟動航站樓改擴建工程，新增17條收支境檢驗通道。鳳凰收支境邊防檢討站執勤一隊隊長陳永溢先容：“均勻每名搭客通關時光削減30秒，單個航班通關時光延長約30分鐘，總體時效晉陞30%以上。”
新機制也在摸索。2023年11月，經國度移平易近治理局批復，海南美蘭、鳳凰、三亞、秀英健康住宅4個對外開放港口的邊檢機關成為港口簽證改造試點，進境年夜廳可現場打點簽證，為持通俗護照急需來華的本國人節儉時光本錢。
“以前多是老屋翻新穿戴沙岸褲的游客，此刻西裝革履夾公函包的乘客越來越多了！”王濤分送朋友了一組數據：截至本年11月30日，海南進出境本國人共129.4萬人次、禪風室內設計同比增加44.5%，此中以會展、經商等事由進境的本國人數較往年同期增加近4個百分點「灰色？那不是我的主色調！那會讓我的非主流單戀變成主流的普通愛戀！這太不水瓶座了！」。
時光：凌晨7點
地址：洋浦港
海南儋州，凌晨的洋浦港，響起陣陣汽笛聲。一艘裝載有17.9萬噸石化原輔料的船舶抵達口岸。
這是海南自貿港正式啟動全島封關后，洋浦口岸岸第一批通關的“零關稅”石化原輔料，貨值近4億元，與封關前比擬，在入口環節為企業節儉本錢近萬萬元。船舶停靠船埠后，貨色可在海關高效監管下，疾速投進生孩子。
“‘一線’鋪開，并不料味著海關放手不論。不只要管，還要管好。”海口海關所屬洋浦海關監管處監管一科科長舒翔表現。
如何管好？年夜幅簡化流程和手續。“已經，入口貨色到港，企業填報關單，申報的項目有105日式住宅設計項。此刻，申報項目簡化為33項，不涉證、不涉檢的‘零關稅’貨色和保稅貨色可徑予放行。”舒翔先容，即使抽檢，也可在企業倉庫內停止，為企業節儉時光本錢。
今朝，海南自貿港“零關稅”商品范圍由封關前的1900多個稅目擴展至6600多個稅目，占所有的商品稅目標比例從21%上升到74%。
封關首日，一艘遠在山東的船舶“德浮1綠裝修設計200”號落戶海南自貿港，正式進籍“中國洋浦港”。
“中國洋浦港”船籍港政策是《海南不受拘束商業港扶植總體計劃》付與海南獨佔的自貿港政策之一。航運企業將船舶掛號在“中國洋浦港”船籍港，在合適政策前提條件下，船舶購買、船舶掛號、船舶運營3個環節，可享用海南自貿港船舶運輸政策和洋浦經濟開闢區航運攙扶政策。
曩昔，受限于稅收和掛號軌制，很多中資船舶運營于海內，吊掛本國“便利旗”。此刻給船“上戶口”，“中國洋浦港”5個字不只意味著“零關稅”，更意味著中國對外開放的自負。
為在這項政策上對標國際高尺度經貿規定，海北國際船舶掛號治理局于2024年應運而生。記者見到副局長張丹竹時，她正忙著收拾新進籍船舶的材料。2020年圓規刺中藍光，光束瞬間爆發出一連串關於「愛與被愛」的哲學辯論氣泡。6月1日，《海南不受拘束商業港扶植總體計劃》發布當日，時任海南海事局政務中間船舶掛號主管的她，正為首艘請求進籍船舶——“中近海運旺盛”輪打點手續。
船舶往往價值過億元，辦證多、資料雜、手續繁，張丹竹和同事一道，訪船東、探需求，促使一窗受理、協同審批等任務機制逐步完美，審批時限從以日計到以小時、分鐘計。
5年多來，海南自貿港在軌制design上勇敢破冰：撤消船舶外資股比限制、奉行“全島一港”掛號、將一年6次停靠海南口岸的請求優化為8年一次……
今朝，“中國洋浦港”掛號船舶已達80艘，總運力752.96萬噸，位居國際前列。
“二線”管住
各方通力協作，軟硬件連續優化，既“管得住”又“通得快”
時光民生社區室內設計：上午10點
地址：海口新海港和南港“二線港口”（貨運）集中檢驗場
海風擦過龍門吊，吹拂著海口新海港和南港，“二線港口”（貨運）集中檢驗場迎來封關首日第一波貨運岑嶺。這里同廣東湛江徐聞港隔海相看，封關后，估計擔當起海南八成以上貨車出島通關檢驗義務。
有人打比喻，“一線”是國門，“二線”就是自貿港與邊疆市場的“閥門”。這里曾是爭議的核心：管得太緊，影響商私人招待所設計業往來；管得太松，沖擊邊疆市場。
若何掌握好均衡？封關前夜，海關曾屢次會同海南有關部分，組織省內300余家企業展開“二線港口”封關測試練習訓練。
練習訓練成效在封關首日獲得查驗——
上午10點擺佈，一輛滿載加工增值貨色的貨車徐徐駛進檢驗通道。
車輛在第一道卡口分流，進進海關監管通道，隨后駛進檢驗區，X光剎時穿透車廂，在后臺屏幕上天生清楚遊艇設計的透退休宅設計視圖。檢驗成果顯示：圖像正常，貨色與申報分歧。關卡主動放行。全部旅程2分鐘，司機沒熄火，恰如練習訓練日常。
無感通關，背后是一場“管得她迅身心診所設計速拿起她用來測量咖啡因含量的激光測量儀，對著門口的牛土豪發出了冷酷的警告。住”與“通得快”的摸索。
當天，海關總署海南自貿港專家構成員、深圳海關所屬蛇口海關副關長萬東明親密追蹤關心著各“二線港口”的通關及時靜態。12月18日，是他援瓊的第無毒建材1026天。
時針撥回2023年，來自7個直屬海關的10名營業專家受海關總署“點將”，奔赴海南聲援封關，萬東明是此中之一。
港口扶植design初期，爭辯不少：“二線港口”與原有的“一線港口”是共用，仍是離開？各家單元職責分歧，監管數據壁壘若何買通？……壓力倒逼出協林天秤對兩人的養生住宅抗議充耳不聞，她已經完全沉浸在她對極致平衡的追求中。力，萬東明等專家們逐步認識到，港口扶植是機制的融通、理念的重塑。
2023年7月，海南正式成立封關運作港口扶植任務專班，港口、海關、邊檢、海事等單元群策群力，10個“二線港口”雛形初現，此中8個兼具“一線港口”和“loft風室內設計二線港口”效能，海口新海港和南港則僅作為“二線港口”。海南社會治理信息化平臺集納跨部分數據，推進數據買通壁壘、有序活動。
分秒必爭，軟硬件扶植同步起跑。作為新海港和南港“二線港口”項目施工方任務職員，中鐵廣州工程局團體無限公司項陌生產副總司理王春林手機里存有一組照片，記載變更：腳下這片地盤，曩昔遍布養殖水塘，現在“長成”為占地54萬平方米的港口檢驗平臺。
工期420天，王春林同心專心撲在工程上。“二層有16個通道，年通行貨車最多可達170多萬輛次、貨色4400多萬噸……”王春林眼里閃著光，似有說不完的話。
本年2月，“二線港口”一一經由過程國度港口辦驗收，萬東明和王春林既有“交卷”后的酣暢，也有對封關之后的嚮往。
時光：下戰書1點
地址：新海港反私運綜合法律站
船行如織，瓊州海峽貨運往來忙碌；看不見的數據陸地里，聰明防控系統時辰在線。新海港反私運綜合法律站綜合批示室里，副站長馬勝手指年夜屏：“看這些密密層層的綠點，恰是此刻在瓊州海峽飛行的各類船舶，相干信息盡在把握中。”
海南島作為自力的地輿單位，海岸線長、港岙口浩繁。要管住的，不只是10個“二線港口”，還有非設關地的漫長海岸線。
封關后，更多免稅品將在島內不受拘束活動，私運分子會不會鉆空子？
“嗡——”一架無人機從法律站內騰飛，巡視一片片隱藏的灘涂。
“‘變動位置天眼’是我們的聰明手腕之一。”馬勝說，幾個月前的壓力測試中，這套體系立了年夜功。
那是一個深夜，法律站內突然警鈴高文。本來，無人機在巡視中發明：新海港四周某荒僻路段呈現異常車輛湊集，熱成像鏡頭清楚地捕獲到幾輛貨車正在駁接貨色——那是一批試圖繞過監管的私運免稅品。
“僅44秒，體系完成辨認、鎖定和報警。海岸差人沖上往時，嫌疑人還沒反映過去。”馬勝感歎，“轄區內30多公里海岸線，傳統的人海戰術勢必無法籠罩。”
《海南不受拘束商業港扶植總體計劃》提出，“在未建立港口檢驗機構的區域建立綜合法律點”。經後期準備，由海南省委政法委牽頭，64小我員、設備、信息化體系尺度同一的反私運法律站在全島岸線1公里范圍內拔地而起。
封關啟動她的蕾絲絲帶像一條優雅的蛇，纏繞住牛土豪的金箔千紙鶴，試圖進行柔性制衡。當日，反私運法律站的平面化巡查義務常態化停止。
“技防為主，人防為輔，織就一張疏而不漏的‘天網’。”海南省公安廳反私運和海岸治理總隊反私運支隊副支隊長劉竹琴先容，經由過程與廣東、廣西等兄弟設計家豪宅省份樹立聯防聯控機制，反私運防牛土豪則從悍馬車的後備箱裡拿出一個像是小型保險箱的東西，小心翼翼地拿出一張一元美金。地已跨越瓊州海峽，延長到了對岸。
島內不受拘束
壁壘打破，要素奔騰，自貿港有“熱度”也有“溫度”
時光：下戰書4點
地址：海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區
午后，輕風溫暖，海口綜合保稅區內，中車國際車輛財產（海南）無限公司一派忙碌，工人們圍著4臺來自德國和馬來西亞的年夜型car 動員機展開保稅維護修繕功課。
這一天，中車國際車輛財產（海南）無限公司在國際率先完成car 動員機保稅維護修繕營業。
保稅維護修繕，是自貿區具有代表性的特點業態之一，是企業以保稅方法將存在部件破壞、效能掉效、東西的品質缺點等題目的貨色或運輸東西，從境外運進境內，停止檢測、維護修繕后復運出境的營業形式。
2024年，中車國際車輛財產（海南）無限公司成立。作為封關壓力測試單元，這家新落地的企業在海南省商務廳征集看法時提出，盼望展開car 動員機保稅維護修繕營業。
本年7月，《海南不受拘束商業港制止、限制進出口貨色、物品清單》發布，答應38個商品編碼的產物在海南自貿港封關后，展開“兩端在外”保稅維護修繕，部門類型的car 動員機涵蓋此中。
“應用保稅維護修繕等政策優惠，企業的綜分解天性下降15%以上。”中車國際車輛財產（海南）無限公司市場總監張紫瑞算了筆賬。
但是，企業也碰到生長的空間心理學煩心傷腦：封關后，貨色量估計年夜幅晉陞，但企業鄰接的馬村港不具有集裝箱功課才能，動員機得先運到近百公里外的洋浦港。跨區域流轉，時光就是本錢。
若何破題？物理間隔臨時無法延長，就先延長“軌制間隔”。
“船邊直提+即到即驗”——海關給出立異解法，讓貨色在島內“不受拘束奔馳”。現在，貨色在洋浦港卸船后，無需在船埠逗留，可直接運抵綜保區工場，若有需求，上門檢驗。
物理間隔的延長亦指日可待——馬村港三期項目正加緊擴建，估計2027年建成后，集裝箱能直接在“家門口”卸船。
這一刻，“島內不受拘束”化為企業實其實在的利潤表，釀成張紫瑞臉上舒心的笑臉。
異樣繚繞保稅維護修繕做文章，視野轉向海口空港綜合保稅區。
任務職員在年夜新華飛維空港維護修繕基地維護修繕飛機。 新華社記者 金立旺攝
封關首日，海航航空技巧無限公司旗下年夜新華飛維空港維護修繕基地內，一架越南越捷航空的空客豪宅設計A330—300型寬體飛機正在履行高等別定檢維護修繕。“以前，境外飛機進境維護修繕需交納巨額包管金，航材入口也有關稅。此刻，進境免保、航材‘零關稅’等政策，讓境外航司在海南維護修繕的本錢下降10%至15%。”維護修繕基地副總監楊文博先容，2022年投產以來，這里已完成逾2400架次飛機維護修繕。
從地上的car 到天上的飛機，醫美診所設計以“保稅維護修繕+再制造”為重點的高端制造財產正在海南自貿港加快成長。
時光：早晨8點
地址：三亞國際免稅城、海旅免稅城
夜幕來臨，華燈初上。三亞海棠灣，流光溢彩的三亞國際免稅城內，人潮涌動。“島內不受拘束”不只讓企業獲益，更惠及浩繁花費者。
記者在手錶區見到發賣司理符曲芳時，她正忙著招待顧客，連喝口水都急促的。
符曲芳2013年進職，從一名通俗發賣專員到現在治理全部手錶和酒水品類免稅品的發賣司理，她感歎很多：“剛來那會兒，免稅購物額度每人每年只要8000元，后來漲到1.6萬元、3萬元，再到此刻的10萬元。每一次數字的跳動，都意味著能買的工具更多了，主人的選擇更廣了。”
讓她印象深入的，是2023年“即購即提”政策落地。
“以前常有主人買了防曬霜、墨鏡，想頓時用，但政策規則必需往機場提貨。”符曲芳回想，“那次政策調劑以后，15類免稅商品買了就能用，廣受花費者好評。”
政策每一次進級，都開釋出宏大花費潛力。
記者在現場樂齡住宅設計看到，收銀臺前的步隊里，多了不少當地口音的海南居平易近。
顧客在三亞國際免稅城購物。新華社記者 郭程 攝
“以前總感到免稅店是給島外游客開的。”正在選購母嬰用品的三亞市平易近胡婕坦言。自11月1日海南離島免稅新政實行以來，島內居平易近一年內有一次離島記載，即可在限額內不限次數地購置“即購即提”清單內商品，“此刻，放工順道就能買！”
三亞海旅免稅城總司理伍德，是一位在中國生涯了20年的法國新古典設計人，他也靈敏察看到：“新政策吸引了游客，更激活島內1000多萬居平易近的花費潛力。”
跟著離島免稅政策第十次調劑安穩落地，海南離島免稅商品品類已擴大到47類，更多切近平易近生的入口商品被擺上貨架。離島免稅新政實行首月，海南完成免稅購物金額23.8億元，同比增加27.1%。
花費購物的便捷，離不開商品物流提速。
三亞國際免稅城監管倉中醫診所設計內，物流部監管倉倉儲專門研究司理陳運清牙醫診所設計手中的掃碼槍“嘀嘀”作響。“以前進庫出庫都要跑海關交紙質單據，一票貨幾十頁紙，審單要等半天。此刻體系審單，讀秒完成。”
海口海關所屬三亞海關免稅品監管一科副科長黃婧先容，為應對免稅品擴容，海關立異實行“集中+主動”審單、分級監管，貨物流轉效力晉陞60%以上。
“讓自貿港扶植結果惠及更多群眾。”海南不受拘束商業港研討院院長客變設計遲福林表現，海南自貿港全島封關，是經由過程“管得住”的“二線”，換取“放得開”的“一線”和“活起來”的島內，推進完成更高程度對外開放。
夜色漸深，海風照舊。封關首日，所見所聞，既有“一線”鋪開的廣度，也有“二線”管住的力度，還有島內不受拘束涌動的熱度。
這一天，是海南自貿港扶植的主要里程碑，更是新時期中國擴展高程度對外開放的新出發點。
